打造“三驾齐驱”的党校科研体系

来源：学习时报 作者：王国平 郭庆松

《中国共产党党校工作条例》对党校的基本定位是：党委的重要部门，培训轮训党员领导干部的主渠道，党的哲学社会科学研究机构;对党校科研的基本要求是：科学研究是党校教育的基础，党校科研必须以“四个服务”为基本出发点和落脚点。党校及党校科研的这种定位和要求，决定了党校科研体系既不同于普通的高等院校，又不同于一般的社会科学研究机构;打造党校科研体系既要遵循科研和学科发展的内在规律，又要突出自身的发展定位，做到学术性、应用性和党性的统一。

打造符合党校发展实际需要的党校科研体系，就是要围绕党校中心工作，在三个方面“有所作为”，即打造以提升干部教育培训质量为目的的教学科研、以突出特色学科为重点的学术科研和以服务于党委、政府决策的决咨科研“三驾齐驱”的党校科研体系。学术科研是支撑整个科研体系的基石，具有不可动摇的基础性地位;教学科研、咨询科研是学术科研服务的两大方面，也是提升学术科研的两大驱动器。教学科研、学术科研、决咨科研构成稳定的三角形结构，互相支撑、互相转化、相互促进、共同发展。

一、教学科研：服务于党校中心工作的基本要求

教学科研，既包括服务于完成教学任务的目的性和实用性很强的科研活动，也包括将教学本身作为研究对象的科研活动。长期以来，我们比较忽视将教学本身作为研究对象的科研活动。实际上，干部教育培训有其自身的规律，干部教育培训的方式方法有值得深入探讨的话题，干部教育培训的需求和效果评估研究需要全面有效地展开，这是党校教学科研下一步必须加强的方面。相对来说，服务于完成教学任务的科研活动，各级党校都进行了富有成果的探索，各自均积累了相对成熟的经验。多年来，上海市委党校十分重视两种类型的教学科研，通过自己的努力，不断形成自己的特色。

第一，抓学员需求研究，提高服务针对性。我们把学员需求作为学校科研活动尤其是战略聚焦课题立项的重点，研究成果作为教务处、教研部门和任课教师组织和实施培训教学的重要参考。与此同时，鼓励教研人员从学员需求出发设计选题，申报国家和上海市课题。在制定上海市党校系统年度课题指南时，注意将教学中的重点问题、学员关注的热点问题和改革发展中的重大问题列入，并予以立项倾斜，以引导科研聚焦于学员需求。

第二，抓课题研究，丰富服务内容。努力探索把课题研究的阶段性成果以及有影响、有质量的课题成果，直接转化为教学资源：一是以战略聚焦课题为抓手，强化研究成果进课堂的导向。我校明确规定，战略聚焦课题的最终成果不仅要提交著作、论文和调研报告，还必须提交相应的课程大纲，将课题研究成果转化为教学内容，直接为提高教学质量服务。二是吸收学员参与课题研究，通过课堂讨论、社会调研以及专题研讨会等形式，使一些重要课题的研究过程与相应专题的教学过程融为一体，努力增强学员分析问题、解决问题的能力。三是设立教研咨一体化课题，研究内容根据学员需求确定。2009年以委托立项方式确定了4项课题：“党校马克思主义教学的内容与方式研究”、“国内外关于中国模式和中国发展道路研究的评价”、“党校党性教育与党性分析的针对性和有效性研究”、“领导干部心理调适能力研究”，研究成果直接服务于教学活动。

第三，抓学术研讨，扩大服务形式。我校不定期举办专题研讨会和学术沙龙作为课堂教学的延伸，学员就有关问题与教师进行探索和交流，使学员把握最新学术动态，了解最新政策动向，并已经形成长效机制。从2007年首次尝试邀请中青班学员全程参与学术研讨会以来，我们组织学员参与的研讨会、学术沙龙近10次。这种形式充分体现了教学与研究的结合、专家学者与领导干部的结合，扩大了科研服务教学的空间，创新了科研服务教学的形式。

第四，抓学科前沿探索，拓宽服务视野。我校要求教师在专题讲授时，不仅要向学员介绍本专题的研究成果，还要注意向学员介绍与本专题相关的学科前沿研究成果和发展趋势，以开拓学员视野。目前，已经有很多研究成果进入了课堂，如 “当前改革开放的主要争论与评析”、“当前金融(经济)危机的另类解读”、“当前我国宗教状况的新变化”等。

二、学术科研：立足于党校功能定位的基本属性

学术科研是党校科研体系的核心和基础。学术科研的好坏、质量高低关系到党校“四个服务”功能发挥的好坏、质量高低，也关系到教学科研和决咨科研作用发挥的好坏、质量高低。党校的学术科研要在社会科学界五路大军的竞争中获得优势，必须着重发展优势学科和特色学科;党校科研成果要获得较高的社会评价和影响力，也必须在创造特色精品上下功夫。近年来，上海市委党校在狠抓特色科研和精品科研上形成了自己的做法。

一是推进特色学科建设，增强学术科研竞争力。2009年我校通过对学科方向、研究队伍的再聚焦、再整合，确定了九个具有党校科研特点和上海地域特色的科研聚焦领域，分别为“社会主义核心价值体系研究”、“国际化视野下现代服务业发展的一般规律及上海发展现代服务业的途径与策略研究”、“中国特色社会主义理论体系与发展模式研究”、“上海基层党建创新研究”等。设立九个科研聚焦领域的目的是希望通过学科聚焦、领域聚焦、课题聚焦，确立各教研部门的特色学科方向，谋划各自的重点研究领域，组织力量集体攻关，努力推出反映党校研究特色的精品成果。2009年我校获得立项的国家社科基金项目“浦东综合配套改革与上海服务型政府建设研究”就是聚焦研究领域的成果之一。目前各聚焦研究领域已陆续推出了部分科研成果，如“上海基层党建创新研究”领域已出版《上海党建年度报告》，“领导人才潜能开发研究”领域已翻译出版领导学前沿著作《领导心理学》等。

二是完善激励机制，形成精品科研创造的动力机制。近年来，我校不断修订完善现有的科研管理制度，通过制度修订完善激励机制，充分调动教研人员的积极性;通过制度修订体现科研导向，突出科研的聚焦战略、精品战略和整合战略。我们主要抓好两个层面工作：(1)对教师个体的科研激励。2008年我校新修订了《科研突出成果奖励办法》，大幅度提高了高端奖项、高端成果的奖励幅度;同时，我们设立了年度“科研优秀奖”，对教研人员年度科研进行综合排名，确定前10名为年度优秀科研代表在全校予以表彰。(2)对组织层面的科研激励。每年评选出1至2个在科研组织工作中表现突出的教研部门予以表彰。从2004年设立“科研组织奖”以来，各教研部门在科研组织管理中的主动性、积极性和创造性明显提高，各部门科研活动的形式更加多元化，科研组织管理水平也不断提高。

三是抓科研队伍建设，锻炼精品科研的团队合力。在新形势下，要提升党校科研竞争力和水平，必须在明确重点学科方向的前提下集中合力、形成团队，有目的、有重点地开展研究。对党校而言，需要建立的高效科研团队是，以优秀学术带头人为首，以重大课题合作研究为基础，拥有合理的学术梯队、人员精干且能力互补、愿意为共同的科研目标学科建设而相互承担责任的群体。它应该既是一个学习型组织，又是一个创新型群体。科研团队的建立最关键的一条就是，要加强科研规划，加大科研重点领域的聚焦。在规划学术研究方向的基础上，遴选基础扎实、有创新能力和发展潜力的学术带头人，做好青年教师的传、帮、带工作。主要有三个方面的着力点：要根据学校重点扶持、重点培养的科研方向，在各自原有的基础上有目的、分层次地加以引导，其科研方向要有前沿性和时代性，应当在较高层次上开展研究，避免低水平的重复;要立足具有较好基础的研究方向，重点进行扶持，促使研究水平提升;要注意对研究特色的培育，逐步形成有地域特征、行业优势的学科和领域，形成发展一批特色鲜明的成果、代表性科研品牌和亮点。

三、决咨科研：聚焦于党校政治使命的基本任务

决咨科研在科研体系中具有特别重要的地位。与教学科研、学术科研相比，决咨科研起步较晚，没有形成独自体系，自身存在很多问题需要解决，诸如制度缺失、机制不健全和人员不适应，等等。而现阶段党校为党委、政府决策提供参考的形势任务却越来越紧迫，外部的竞争压力也越来越明显，这些都给决咨科研的发展提出了更高的要求和任务。与其他党校一样，上海市委党校在决咨科研方面也是刚刚起步，一系列举措正在逐步落实之中。

其一，抓决咨研究规划编制，促进决咨科研工作水平全面提升。由于种种原因，决咨科研一直是科研体系中的短腿。与咨询科研相关的体制、机制缺失，决咨科研内容复杂、时效性较强，涉及学科众多，往往需要跨学科、跨部门的合作，因此，加快构建相关的决咨合作机制、决咨激励机制等刻不容缓。为了有效解决这些问题，利用今年新一轮中长期规划编制的契机，我们正在编制我校第一个决策咨询研究中长期规划。初步想法是，把决策咨询研究纳入到科研考核、科研激励的相关制度中去，并逐步强化决策咨询研究考核和激励的力度，在条件成熟的情况下，形成相对独立的、与教学和科研并行的决策咨询研究制度体系，并通过评比、评选优秀和先进，逐步树立决策咨询研究“标杆人物”和“领军人才”，引领决咨科研工作。

其二，抓部门合作，推进教研咨一体化工作。我校确定每年召开两次专题校委会，专门研究和推进教研咨一体化工作，相关职能部门要在专题会上汇报每年度教研咨一体化重点工作和完成情况。目前，我们已经形成了《教研咨一体化实施办法》，多渠道促进教研成果进课堂，形成教学出题目、科研出成果、成果进课堂的良性循环机制。今年，我们特别强调了科研成果与决咨成果相互转化工作，构筑“1+9+X”机制，即完成1项校级决策咨询研究课题、在校9个科研聚焦领域中发掘和推出决策咨询研究成果、鼓励老师积极投身于研究并形成 X份研究报告等。与此同时，鼓励重大理论和现实问题的决咨类调研成果转化申报国家、省部级课题。

其三，抓决策咨询研究课题，提高决咨科研的服务能力。组织决策咨询课题研究是我校决咨科研的主要形式。实践证明，项目化运作方式对决咨科研具有很好的推动作用。一方面通过组建不同学科背景的研究团队，能够高效、全面地开展咨询研究，项目组中不同年龄、知识结构人员之间的互补和交流起到了提升能力、锻炼队伍的作用。另一方面，课题组的团队合作可以充分利用和发挥资源集聚的优势，特别是集中调研往往比个人资料收集更全面、更具有针对性。为抓好决咨科研，我校已形成了相应的研究组织机制。如本校上海发展研究中心每年确定一个选题为年度重点咨询研究项目，由中心主任牵头组织相关人员进行调研。2009年该中心的调研课题获得了上海市委书记俞正声同志的圈阅，后续影响还在逐步释放。

(作者分别为上海市委党校副校长，上海市委党校科研处处长)